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2017年12月15日 星期五

丁酉(鸡)年十月廿八

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  社会主义国家有计划地领导与组织经济建设,调节经济关系的作用。社会主义国家是生产资料全民所有制的代表,它具有已往任何国家所没有的经济职能。
  职能范围  主要有:①制订经济和社会发展战略、计划、方针和政策;②制订资源开发、技术改造和智力开发的方案;③协调地区、部门和企业之间的发展计划和经济关系;④部署重点工程特别是能源、交通和原材料工业的建设;⑤汇集和传布经济信息,掌握和运用经济调节手段;⑥制订并监督执行经济法规;⑦按规定范围任免工作人员;⑧管理对外经济技术交流和合作。
  职能特点 社会主义国家的经济职能有三个明显的特点:①领导与组织经济建设的根本目的是为全体人民谋福利。②不仅能够制定经济的社会发展战略,而且可以付诸实施,实现国民经济有计划按比例地发展。③以公有制经济特别是以国家所有制经济作后盾(见社会主义社会的生产资料所有制)。国家所有制经济掌握着国家的经济命脉,为正确发挥国家的经济职能提供了雄厚而可靠的物质保证。
  几项工作 为了正确发挥国家组织管理经济的职能,需要做好以下工作:
  按客观规律要求管理经济 必须按照经济活动的内在联系和社会化大生产的要求,打破部门、地区的行政界限,建立和形成网络型的组织机构,以发展横向经济联系,并以经济手段为主,指导协调有关的经济活动(见经济方法与行政方法)。如果单纯依靠行政管理的方式来管理经济,必然造成政企职责不分,部门、地区分割,盲目生产、重复建设,流通不畅、运输堵塞,领导多头、互相牵制等严重弊病,难以形成统一开放的社会主义市场,阻碍社会生产力的合理发展,影响经济效益的提高和人民生活的改善。
  政企分开,简政放权 长期以来存在着一种不正确的认识,认为国家组织管理经济,就是政府机构要直接管理企业生产经营,直接指挥企业的具体活动。企业不论大小,都必须隶属于一定的政府机构,按照上级指令活动。这种状况,不但严重影响企业积极性、主动性的发挥,造成了部门、地区间的行政分割;而且由于各级政府机构包揽了许多企业行政,反而削弱了国家应有的组织管理经济的作用。近年来,中国在经济体制改革的过程中,实行所有权与经营权适当分离的政策,各级政府部门原则上不直接经营管理企业,把有关企业本身的供产销、人财物等微观经济活动的组织管理权力,下放给企业。企业对政府部门的直接义务,主要是遵守政策法令,交纳各种税收和统一规定的费用,完成指令性计划,接受上级任命或批准的主要领导干部,接受各种检查监督。政府部门对企业的领导权,主要是通过计划和经济的、行政的、法律的手段,对企业进行必要的管理、检查、指导和调节,通过税收等形式从企业集中由国家统一使用的纯收入,任免或批准企业的主要领导人员,并且决定企业的创建和关、停、并、转、迁。只有政企职责分开,才能使企业成为一个相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者,成为具有一定权利和义务的法人,具有自我改造和自我发展的能力。
  发挥城市的作用 中国地域辽阔,不可能由中央政府直接管理所有企业,在客观上必须有一个中间层次。多年来不是依靠部门,就是依靠地区作为中间层次,效果都不理想。按部门系统管理,往往割断了部门之间和部门与地区之间的经济联系;按地区系统管理,又割断了地区之间和地区与部门之间的经济联系。正确的办法,是要发挥城市特别是大中城市的作用。因为企业绝大多数在城市,城市组织经济具有就地就近解决问题的方便条件。更重要的是,城市同政府部门不同,它一般有比较齐全的产业基础,本身是一个经济发展的综合体,一般不可能形成以某种单一行业为中心的体系。城市同一般的地区也不同,它是历史形成的一个生产、流通、交通、金融、信息等事业发展的集中地,已在一定范围内起着经济中心的作用。城市要发展生产,进行建设,从能源、原材料到生活消费品都不可能只靠自己提供,它所生产的产品也不可能完全在本市范围内消化,不会象一般地区那样容易形成区域性的分割和封锁。因此,把城市作为国家组织管理经济的中间层次,比利用部门、地区有着明显的优越性。但是,强调要充分发挥城市的作用,主要也是要发挥它作为经济、信息、科技、教育各种综合服务中心的经济功能的作用,而不是发挥城市政府对企业的行政管理作用。就城市政府对经济的组织管理来说,也同一般的部门、地区一样,坚持实行政企职责分开,简政放权,将属于企业的生产经营权分给企业。城市政府的主要精力应集中于根据国民经济全局的要求,做好城市发展规划,加强公用设施建设,进行环境综合治理,指导和促进企业专业化协作、改组联合、技术改造和经营管理现代化,指导和促进物资、商品的合理流通,搞好文教卫生、社会福利事业和各种生活服务事业,促进精神文明的建设和创造良好的社会风气,搞好社会治安等。总起来说,就是要尽可能搞好规划、协调、服务、监督工作,加强城市综合服务职能,为企业的发展创造良好的条件,逐步形成以城市为中心的、不同特点和不同规模的、开放式的经济区和经济网络,有效推动经济的合理发展。
  确立政府机构对企业的服务关系 国家组织管理经济的职能,一般是通过政府机构来实现的。各级政府机构在具体行使这类职能时,主要包括两个方面的工作:①一般的行政领导、规划协调和指导监督。②为企业提供各种服务。包括提供国内外市场信息,组织技术开放和人才培训,接受经济技术咨询,帮助发展横向联系,以及搞好各种生产生活服务等。目的是尽可能免除企业发展生产经营的后顾之忧。实践证明,如果政府机构只发挥前一种职能的作用,而不注意发挥后一种职能的作用,往往仍然会简单地采用行政手段甚至滥用行政权力来管理企业,不但不可能正确发挥国家组织管理经济的职能,而且会带来一系列违反客观经济规律的消极后果。

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更新时间 : 2009-05-15

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