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2017年7月28日 星期五

丁酉(鸡)年闰六初六

轮胎特保案 轮胎特保案

中美轮胎特保案是指,根据美国国际贸易委员会(ITC)在2009年6月29日作出的裁定,未来三年将对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。理由是进口中国轮胎损害了美国轮胎工人利益。这是应美国钢铁工人联合会要求启动。美国总统奥巴马9月11日决定,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。

关注理由:奥巴马宣布征收35%三年惩罚性关税



中美轮胎特保案 - “特保”定义 [回目录]

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。

翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》,第16条赫然在目:中国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

相关概念:反倾销

反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。

一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外,再增收附加税,使其不能廉价出售,此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定:外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销,立即采取反倾销措施。虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定,但实际上各国各行其是,仍把反倾销做为贸易战的主要手段之一。

中美轮胎特保案 - 调查依据 [回目录]

美国调查特保案件的法律根据是美国贸易法之中的“421条款”。按照法律规定,在使用421条款时,美国产业必须要出具适应计划。421条款的目的是在美国产业受到进口的伤害时,运用特保措施给予其最长三年的缓冲期。在这期间,美国产业界必须要“出具适应计划”,也就是进行调整,以保证在三年之后有能力应对进口激增。
然而中美轮胎特保案上最为蹊跷的是,美国四大轮胎公司这些最直接的“受害者”,却至今没有发出声音。他们根本就没有参加轮胎特保诉讼,更不用说出具适应计划。

中美轮胎特保案 - 辩论 [回目录]

美国:赞成
美国钢铁工人联合会总裁杰勒德在华盛顿举行的中国输美轮胎特保案听证会上听取发言美国钢铁工人联合会总裁杰勒德在华盛顿举行的中国输美轮胎特保案听证会上听取发言

按照美国国际贸易委员会此前的建议,今后三年,美方应对中国输美轮胎逐年分别加征55%、45%和35%的惩罚性关税。
在中国输美轮胎特保案听证会上,美国钢铁工人联合会国际业务主席利奥·杰勒德声称,第一年55%的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力,美国政府当年的惩罚性关税应该达到75%至80%。
杰勒德说,这是因为大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益。按照美国钢铁工人联合会的统计,在2004年到2008年期间,共有5家美国轮胎厂关门倒闭,5100名美国工人失业,今年又有3000名美国工人下岗。他认为,美国轮胎工业正处于转折点,只有采取救济措施,“才能决定相关工业的未来。”

美国:反对

代表美国轮胎自由贸易联合会作证的轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德认为,美国钢铁工人联合会强调的是就业问题,但假如政府接受制裁建议,在营销领域将有数千美国人因此失业,而制造业领域也不会因此产生新的就业岗位。
美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨在听证会上指出,根据他的研究,美国如果借助轮胎特保措施保住一个就业岗位,结果将会损失25个就业岗位,总计美国将会因此损失2.5万个就业岗位,这对美国就业市场是雪上加霜
代表通用福特克莱斯勒三大汽车商利益的美国汽车贸易政策委员会副总裁查尔斯·奥瑟斯说,对中国轮胎进行制裁将抬高美国汽车成本,损害美国汽车业的竞争力,也不会给美国轮胎产业带来好处。


中国
中国橡胶工业协会副秘书长徐文英(右)和代理中国轮胎工业的美国律师戴维·斯普纳出席在华盛顿举行的中国输美轮胎特保案听证会中国橡胶工业协会副秘书长徐文英(右)和代理中国轮胎工业的美国律师戴维·斯普纳出席在华盛顿举行的中国输美轮胎特保案听证会

中国橡胶工业协会副秘书长徐文英指出了四大抗辩理由:
第一,中国输美轮胎的细分市场集中在低端、低价的非品牌更替轮胎,这与美国本土轮胎制造商瞄准的高端品牌轮胎有明显区别。
第二,中国输美轮胎销量未出现连续快速增长。在2007年至2008年间,中国输美轮胎总金额占美国消费的比例仅增长2.7个百分点。2009年前五个月对美出口额下降超过15%。
第三,美国汽车和轮胎相关行业协会及企业,集体反对采取特保措施,因为这将提高美国厂商的轮胎购进价格,最终损害美国消费者利益。
第四,中国轮胎生产企业仍以满足中国国内市场需求为主,美国并不是主要销售地。

中美轮胎特保案 - 后果 [回目录]

如遭制裁 或放弃美国市场  

由于该案是美国新一届政府面临的第一个中美反倾销大案,一个多月以来,案值22亿美元的中美轮胎“特保案”关注度不断升温。由中国橡胶工业协会亲自牵头,风神股份等国内六大轮胎巨头都到华盛顿应诉,当前中方已经在美国展开游说

  华南轮胎公司海外部经理苑云涛透露,此次美国一旦决定加收特别惩罚性关税,更多的特保调查将接踵而来,当前中方代表团已向美方表示,如果裁决不利于中国,中国不排除制裁美国在华轮胎企业。

中美轮胎特保案 - 努力 [回目录]

中国业界 听证会上据理力争  

(图)中美“角力”中美“角力”
针对美国钢铁工人联合会将“原罪”推给中国轮胎的做法,特意从北京赶来作证的中国橡胶工业协会副秘书长徐文英反驳说,美国轮胎工厂关闭的原因并不是中国输美轮胎增加,而是因为美国轮胎制造商采取产品升级战略,放弃了利润较少的低端轮胎市场,而中国轮胎大多是低端产品,并不构成对美国轮胎的威胁。她还说,如果美国真对中国轮胎实行55%的高关税,实质就是将中国轮胎产品拒之门外,对中国相关产业造成打击,也不利于美国消费者的利益。

  代理中国轮胎工业的美国律师戴维.斯普纳说,中国输美轮胎完全是合法、正当的交易,这当中既不存在低价倾销,也不存在非法补贴,而工会拟议的特保制裁实质上是一种保护主义行为,“工会只是在从特保案中渔利”。

  梅新育指出,当前来看,虽然奥巴马政府尚不需要讨好国内保护势力,但中国仍然需要“发出自己强烈的声音”,积极作出反对动作,如当前中方已在美国展开积极的游说,这种方法是正确的。中国应该让奥巴马清楚中方的立场和互利共赢的贸易原则。

中美轮胎特保案 - 关键因素 [回目录]

胜负关键首先取决于美国轮胎制造产业与贸易零售产业力量博弈。据测算,一旦对中国轮胎征收55%的特别关税,中美轮胎贸易可能不复存在,相关岗位的10万人工作也将不保。更重要的是,美国中端消费者已成为中国轮胎的固定客户群体,如要重新选择高价轮胎产品,鉴于目前的经济形势,如此决定显然得不到公众支持。

中美轮胎特保案 - 双方谈判筹码 [回目录]

  中国轮胎质量在美获认可

(图)中国轮胎质量在美获认可中国轮胎质量在美获认可
广州日报:中方企业面临的最大阻力是什么?

  张涛(中方轮胎企业代表团驻美高级顾问,“张涛”系化名,因该案未终结而不能披露其姓名):美国工会代表(USW)是最大阻力。USW认为,中国轮胎进口货值从2004年至2008年增长295%,期间美国本土生产的轮胎市场份额下降25%。USW称约有5100名美国轮胎制造业工人因此失业。

  但其实,从中国进口的轮胎和美国本土轮胎高端客户群是不同的。如果强制把中国优质轮胎拒之门外,消费者必然要增加负担。况且征收特别关税有悖于WTO公平贸易原则,美国将被贴上“贸易保护”的标签。

  美国可能用折中方案

  广州日报:预计美国贸易代表交给奥巴马政府第二次裁决方案将会怎样?

  张涛:中方企业胜算机会比此前预计的要增加一点。预计美国政府最终会平衡两派意见采用“折中”方案。目前中国轮胎入口美国关税为4.4%,此前ITC裁决特别关税为55%,美国政府可能在这两端中取一个平衡点。比方说,美国可能估计中国企业能接受10%~15%的关税。中国企业要尽力争取有利筹码,取得有利于中方的“折中方案”。

中美轮胎特保案 - 谈判意义 [回目录]

  “特保案”将影响中美经贸关系

  美国国际贸易委员会提出建议,对中国输美乘用车与轻卡轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。此前,由于巴西提高轮胎关税,导致中国多家轮胎企业退出巴西市场。

  “特保”是2001年中国加入WTO时的副产品,约定美国可对中国相关产品在合适的条件下使用特殊保障措施。此案是奥巴马上台后的第一起特保调查申请。“如果本次特保最终获得通过,中美经贸关系将受到重大影响,这意味着此后特保调查可随时针对某一行业提起,其损失难以想象。”业内人士说。

中美轮胎特保案 - 最终结果 [回目录]

美国总统奥巴马2009年9月11日决定,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。 白宫发言人罗伯特·吉布斯说,对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%。 此前,美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税,幅度分别为55%、45%和35%。

观察人士称,奥巴马做出这一决定的动机主要是为了赢得工会对医疗改革计划的支持。 美国新的轮胎关税政策将于今年9月26日开始生效。根据WTO规则,相关国家可以直接援引美国的制裁方案对中国轮胎实施制裁。

中美轮胎特保案 - 各方反应 [回目录]

商务部:坚定维护国内产业正当权益

国家商务部罕有地在一天当中发出两篇文章,阐述商务部对中美贸易案的态度以及相关分析。

(图)中国橡胶协会及各涉案企业联名签名的抗议信中国橡胶协会及各涉案企业联名签名的抗议信
国家商务部部长陈德铭通过商务部网站表示,中国政府坚决反对美方采取特保措施,这是严重的贸易保护主义行为,不但违反WTO规则,而且违背了美国政府在G20金融峰会上的承诺,是对特保条款的滥用,向世界发出了一个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业的正当权益,保留做出进一步反应和采取相应措施的权力。

中国橡胶工业协会:要求对美国实行反制措施

相较之下,八月份亲自带队去美国斡旋的中国橡胶工业协会反应更加激烈,其网站昨发出所有中国轮胎企业以及协会发给美国总统奥巴马的抗议信,表示已向中国政府要求,对美国实行强烈的反制措施。抗议信指出,现在美国经营中国轮胎进口经销商有200多家,零售商也有43100多个,这部分经销商和零售商将会面临重新选择就业岗位。

质检总局副局长:反对别有用心的贸易保护主义

国家质量监督检验检疫总局副局长魏传忠12日在2009年夏季达沃斯年会上说,世界各国应加强消费品安全领域的国际合作,共同反对别有用心的贸易保护主义。

世贸组织:加收关税是限制贸易行为

世贸组织副总干事哈拉12日在大连说,美对中国输美轮胎征收惩罚性关税是限制贸易行为,无助世界经济复苏和贸易往来,各国采取贸易保护措施应谨慎。

本地影响

华南轮胎:已迅速着手制定对策

中国橡胶工业协会秘书长蔡为民与中国轮胎企业在美国的高级律师代表都坦言“非常失望,超过了此前的预期”,之前,由于美国也有多个机构、协会以及企业纷纷反对,国内普遍预期美国可能会考虑折中方案,适当提高税率,但不会超过15%。

行业协会:考虑进行“抗辩”

“我们预计一旦开征特别关税,我们出口贸易将锐减。因此我们都与世界各地的经销商商讨对策,”张涛对记者坦言。据了解,国内最大的出口美国轮胎企业华南轮胎公司在2008年对美轮胎出口额度为2亿美元,若按此出口额加征收35%特别税率计算则需多缴纳8000万美元关税

张涛透露,由于华南轮胎等中国厂家的高性能轮胎在美国市场中端市场占据主要份额,如果中国企业的出口量锐减,美国市场上的轮胎必定“供不应求”。这将给日、韩等企业造成提价空间,因此中国企业也得重新制定定价策略。

而华南轮胎公司国际市场部苑云涛经理昨日告诉记者,已迅速着手制定对策,包括协调其他新兴出口市场调整出口策略等。据了解,该公司目前每月对美国出口额约为 1000万美元,因此将与出口经销商马上调整出口定价,“不排除会大幅度提价,以抵消高税率的影响,但这样一来,我们将面临丢失市场的高风险。”此前,国内不少轮胎企业已开始将今年轮胎对美出口比例降低以应对美国可能开征的“特别关税”。

同时,中国橡胶工业协会秘书长蔡为民称中国也考虑利用WTO的争端解决机制来对美国的制裁决定进行“抗辩”。

广东轮胎出口下降27.1% 中美“轮胎特保”案负面效应渐渐释放,广东轮胎出口明显下滑。黄埔海关昨天向本报表示,今年1至7月,广东省出口新的充气橡胶轮胎2168万条,比上年同期下降27.1%,价值2.5亿美元,下降10.3%。此前,记者从广东部分大型轮胎出口企业了解到,今年6月份前,广东的轮胎出口市场尤其是美国市场 “总体向好”,但特保案爆发后,轮胎出口急转直下。

黄埔海关人士告诉记者,轮胎行业已经成为我国遭遇国外反倾销的“重灾区”之一,已陆续受到美国、澳大利亚巴西等多个国家的反倾销调查。 据悉,今年以来我国轮胎行业主要经济指标同比下降的速度均为两位数,1/3的企业亏损。

中美轮胎特保案 - 案件影响 [回目录]

造成22亿元损失

涉及金额达22亿美元,将会对中国企业造成巨大的影响,目前中国轮胎年出口量占总产量(5.5亿条)的一半(2.8亿条)以上,而北美地区的销量就占国内轮胎总产量的1/4即为(1.4亿条)。按照2008年产量计算,如果削减中国输美轮胎半数产量,那么就意味着中国会出现近12%的剩余轮胎产能,即出现6600万条的巨大过剩量。

或将引发美国贸易保护潮

使美国对华实施特保措施的势头高涨,更多的特保调查将接踵而来,同时也会引起其他WTO成员仿效,遏制和限制中国产品出口。在中国出口下滑趋势非常严峻的2009年,如何积极应对美国的特保调查,以保障出口稳定回升,是政府和企业面临的“最大荆棘”。

其他国家跟风   

巴西媒体2009年6月19日报道,巴西外贸委员会18日决定对进口自中国的客车和货车轮胎征收反倾销税,未来将可能对进口自中国的轻型轿车轮胎征收反倾销税。据报道,在过去的6个月里,巴西已经对中国生产的规格为20、22、22.5英寸的客、货车轮胎征收每公斤1.33美元的“临时”反倾销税。


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更新时间 : 2009-09-14

词条创建者 : 凤凰_传奇

编辑者 : 亢亢儿

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