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2017年12月15日 星期五

丁酉(鸡)年十月廿八

(图)农民养老金梅县农民养老金启动仪式

农民养老金,是指中国农民60岁以后都将享受的国家普惠式的养老金。2009年8月4日人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出,新农保(新型农村社会养老保险)试点将在10月1日前启动,中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。他还指出,国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见,这个试点的指导意见现在正在征求各地政府的意见,准备进一步修改完善之后正式发布。

农民养老金 - 新老农保区别 [回目录]

(图)农民养老金发放养老金

  首先,筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。胡晓义指出,这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

  第二,老农保主要是建立农民的账户,新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老金,一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说,就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

  一般情况下,政府是普惠式国民养老保险的责任主体,即面向所有老年人提供最基本的收入保障,其经费来源于税收。待遇标准与工资脱钩但与物价水平挂钩,并随着整个社会平均收入的提高而提高,它体现着老年人分享经济社会发展成果的权益,是显具公平性的养老保险制度安排。

  2009年6月24日,温家宝主持召开国务院常务会议,决定自2009年起,启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10%的县(市、区)试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出,只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民,均可参加“新农保”。

农民养老金 - 新农保的原则和意义 [回目录]

  原则

2009年6月24日,温家宝主持召开国务院常务会议,会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则,即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人、集体、政府合理分担责任,权利与义务相适应;三是政府引导和农民自愿相结合,引导农民普遍参保;四是先行试点,逐步推开。
意义 

  2009年6月24日,温家宝主持召开国务院常务会议,会议指出,建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大,同时对改善心理预期,促进消费,拉动内需也具有重要意义。会议决定,2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。

农民养老金 - 各地发展情况 [回目录]

(图)农民养老金农民喜领养老金

北京海淀区

  从2009年开始,海淀区财政每月将给予本区参保农民基础养老金补贴每人50元,使该区参保农民的基础养老金超过北京市每人每月280元的标准,达到本区农村居民最低生活保障标准水平,即每人每月330元,目前居全市最高。

  此次补贴适用范围为:男年满16周岁未满60周岁,女年满16周岁未满55周岁的海淀区农村户籍人员;符合按月享受新型农村社会养老保险待遇,男年满60周岁以上、女年满55周岁以上,并领取基础养老金的海淀区户籍人员。

  通过区财政补贴方式,海淀区进一步减轻农民参保缴费的负担。2009年海淀区农村社会养老保险最低缴费标准为每年1255元,而参保农民个人的年最低缴费金额只要达到627.5元,区财政将给予50%,即627.5元的补助。

  此外,海淀区每年还将通过财政补贴的方式,对按月领取农村社会养老保险待遇人员按该区农村居民最低生活保障标准与基础养老金之间的差额给予基础养老金的补贴,基础养老金补贴将与农村居民最低生活保障标准同时调整。

  据测算,今年海淀区财政对农村社会养老保险缴费补助及基础养老金补贴的资金总额将超过5000万元。

重庆九龙坡区

  2009年8月3日,九龙坡区在全市率先启动城乡居民社会养老保险,广大农民和游离在社保体系之外的城镇居民将一并纳入该体系,年满60岁的参保人每月将获得120元至170元的保险金。

今年5月,《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》要求,九龙坡、大渡口、南岸等15个区县(自治县)启动城乡居民社会养老保险试点。而在2007年,九龙坡区已自行实施了新型农村养老保险(简称“新农保”),使部分农民享受到与城镇居民类似的养老保险待遇。

“与之相比较,此次城乡居民养老保险的参保形式更灵活。”该区劳动和社会保障局局长曾熔介绍,该区农村人口有22.6万人,以前的“新农保”是以社为单位集体参保,部分农村集体经济薄弱,给集体补助农民参保带来巨大压力。此次城乡居民养老保险,允许以个人身份参保,缴纳和领取养老金都更为灵活。

同时,“此次城乡居民养老保险覆盖面更广,能把游离在社保体系之外的城镇居民一并纳入。”该负责人说,该区有约两万城镇老龄人员未享受基本养老保险待遇或退休待遇,另外还有部分因收入较低而未参保的城镇灵活就业人员。现在,年满60岁的老年参保人员可以按每月40元、60元、90元三个档次,一次性缴纳本人距75岁剩余月数的保险金。16至59岁的人员,则可按每年缴纳200、400、600、900元四个档次进行参保。同时,持有独生子女证明的父母,每月将多得10元养老金。年满70岁的老人也将多得10元高龄增发金。

曾熔举例说,比如石板镇一位61岁的农民郭大爷,他选择每月90元这一档次,一次性缴纳了11年的参保金15120元。从缴清参保金后的第二个月起,郭大爷每月就能领到170元养老金。这其中除了他自己缴的90元,还有由中央、市、区三级财政发放的80元基础养老金。

山西

(图)农民养老金安徽农民有秩序地领取养老金

  2008年11月,山西省启动了新型农村养老保险试点工作,截至今年6月底,全省农村社会养老保险参保人数达230.72万人,到年底该省新型农保制度将覆盖300万农民,他们将成为这一新制度的受益者。

  为了鼓励和吸引农民参保,各地加大财政投入,提高基础养老金标准。长治县、屯留县、灵石县等约1/3的试点县(市、区),由县级财政出资,在省定月领30元标准的基础上,提高了发放标准,基础养老金月领标准达到50元以上。古交市根据当地财政实力,采取了“财政拿大头,个人出小头”的做法。古交市政府规定,新型农保农民个人年缴费标准为该市上年度人均纯收入的10%,今年参保农民最低缴费标准为600元,凡参保缴费者,政府补助75%即450元,个人缴纳25%即150元。对3000名60周岁以下的五保特困户,按每人每年240元的标准计入其养老保险个人账户,由市财政给予全额补助,个人不再缴费。基础养老金的标准也提高到了50元。补助资金连同基础养老金,该市今年共向新型农保投入资金2600多万元。

(图)农民养老金农民生活的基本保障

广东

“珠三角模式”
  上世纪末,随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫。而随着十七届三中全会和中央农村工作会议的召开,土地流转也再次成为社会热点,可以预见失去土地的农民数量还将猛增。为此,广东省从1992年开始,在深圳、珠海、东莞等富裕地区探索性地建立了农村社会养老保险制度,这种制度又称为“珠三角模式”。

  但目前全省参保的人还不多,仅是应参保人数的9%。

  数字显示,目前广东16周岁以上的农村居民(包括渔民)有2500万人,只有约213.5万普通农民与被征地农民参加了农村养老保险,正领取养老金的老人,仅有59.3万人。

  “总体而言,农村社会养老保障工作在珠三角地区与广东两翼山区之间呈现极不均衡的状态。深圳东莞已经全覆盖,中山珠海也已覆盖了80%,广州覆盖30%。但整体上看,95%以上集中在珠三角。”省劳动保障厅农保处处长阙广长说。

  据介绍,“珠三角模式”包括:个人账户+财政补贴+集体筹资。据悉,这种养老模式在深圳、东莞实施顺利,但在中山、珠海、广州实施时却遇到阻力,主要原因是一些村集体资金统筹时遇到困难。

  中山市劳动和社会保障局办公室副主任盛远中告诉记者,试行之初就遇到了困难。虽然中山是发达地区,但一些村经济也相对落后。有部分村民和村集体直接说:“我们没钱,不参加!”

  因此,中山对一些经济实在困难的村集体,创造性地推行土地反承包政策,即由村委会和村民小组签订长期合同,按合理的价格,将各个村小组的土地集中到村委会,搞好基础设施建设,提高土地的租金价位,从而获得较高经济效益,既可以用于农民参保,又可以提高村集体经济实力。

  去年,该市政府还安排2000万专项资金,通过转移支付的形式,拨付给四个欠发达的镇区,扶持农民参保。在政府、集体的出资得到保障的情况下,农民的参保热情也调动起来了。截至今年5月,中山市参加基本养老保险的农民近52万人,约占应参保人数的80%。

  去年年底广州市决定市、区两级财政拿出36亿元的资金,同中山一样用土地反包助集体筹资,解决了部分地区集体资金不足问题。现在广州农转居居民,是按照失地农民的标准参加养老保险,养老金每月最多是400元。

(图)农民养老金重庆首次发放养老金

“平远模式”

  2009年新年伊始,一场农村养老保险领域的深度试水在岭南山区启动———梅州平远县被我省确定为10个农村社会养老保险试点县之一,从今年4月1日起在全县实施农村社会养老保险试点制度。短短两个月,已有3.2万多人参保,完成试点任务的53.3%。梅县随后也开展了试点,也有2万多人参保。而广东省在贫困山区实行这一制度,在全国还未有先例。

  专家认为,过去我国实施农村养老保险的地区几乎是富裕地区,新型农村养老保险“平远山区模式”以“小财政”之力率先破解农民欠发达地区养老难题。

  “平远模式”月缴纳养老保险费标准按2008年梅州市农村居民月人均纯收入,以一定比例设定,缴费标准分为25元、30元、35元、40元、50元、75元六档。参保人选择其中一档缴费。参保人缴费累计达15年以上、年满60周岁时可按月领取养老金,养老金等于个人账户养老金+基础养老金。其中个人账户养老金等于个人账户储存额除以计发月数。而基础养老金则由省转移支付和市、县补贴部分组成(省转移支付的基础养老金待省出台具体办法后实施)。按标准,60周岁后养老保险金待遇每月最高可达118.11元,最低为53.36元(不含省基础养老金)。

 “平远模式”制度设计比较科学,农民交养老金4至7年可“收回本钱”。调查发现,农民即使没有钱,借钱也要把保险交了,因为交25元,他可以拿回130多元。

  平远县大柘镇岭下村45岁的姚运财算了一笔账:不管自己选六档中哪一档标准参保,都能在60周岁后的4至7年内拿回“本钱”。就拿第三档来说,缴费6300元,60周岁后领养老金,省基础养老金同样以60元计算,加上每月养老金66.31元,即是每月可领近130元,4年就可领回6300元。平时菜都是自己种,买肉、油、盐及日常用品完130元全够了,“何况自己的日子还长着呢,以后就是政府养了”。

  由于试点情况良好,在平远开始试点半个月后,梅县也全面启动实施“新农保”。截至6月中旬,全县已有2.1万人参加。

  平远和梅县两个县因经济水平不同呈现不同特点,在平远,70%的参保人选择了第一档(月缴25元),梅县参保人则多选择最高一档(月缴75元)。随着试点工作的深入开展,两县将有30多万农民从中受益。

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标签: 农民养老金 新农保 财政

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更新时间 : 2009-08-04

词条创建者 : alina娜娜

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